I CONTRATTI PUBBLICI
Il decreto legislativo 36 del 2023, il nuovo Codice dei contratti pubblici, disciplina le procedure di affidamento degli appalti pubblici di lavori, servizi e forniture e le concessioni. Questa materia è di grande rilievo per i concorsi pubblici, poiché coinvolge princìpi di concorrenza, trasparenza e corretto uso delle risorse pubbliche.
Le procedure di affidamento si distinguono in procedure aperte, in cui qualsiasi operatore economico può presentare un'offerta; procedure ristrette, in cui solo gli operatori invitati dall'amministrazione possono presentare offerte; procedure negoziate, in cui l'amministrazione consulta gli operatori economici da essa scelti; e dialogo competitivo, utilizzato per appalti particolarmente complessi. Al di sotto delle soglie comunitarie, le amministrazioni possono ricorrere ad affidamenti diretti o a procedure semplificate.
I criteri di aggiudicazione sono il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, che valuta il rapporto qualità-prezzo, e il criterio del prezzo più basso, utilizzabile solo nei casi previsti dalla legge.
LA RESPONSABILITÀ DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
La responsabilità della PA si articola in responsabilità civile, responsabilità amministrativa e responsabilità contabile. La responsabilità civile della PA è disciplinata dai princìpi generali del Codice Civile: l'amministrazione risponde dei danni cagionati ai privati per effetto di atti illegittimi o di comportamenti illeciti. Dopo una lunga evoluzione giurisprudenziale, le Sezioni Unite della Corte di Cassazione, con la sentenza 500 del 1999, hanno affermato la risarcibilità del danno da lesione di interessi legittimi, superando il precedente orientamento che limitava la tutela risarcitoria alle sole lesioni di diritti soggettivi.
La responsabilità amministrativa e contabile è la responsabilità del funzionario o del dirigente pubblico che, con dolo o colpa grave, arreca un danno erariale alla propria amministrazione. La giurisdizione su questa materia spetta alla Corte dei conti.
LA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
La tutela giurisdizionale nei confronti della Pubblica Amministrazione è garantita dall'articolo 113 della Costituzione, secondo cui contro gli atti della PA è sempre ammessa la tutela giurisdizionale dei diritti e degli interessi legittimi. Il sistema italiano di giustizia amministrativa si fonda sulla distinzione tra diritti soggettivi e interessi legittimi.
Il diritto soggettivo è la pretesa riconosciuta e tutelata dall'ordinamento nei confronti di chiunque: la sua lesione da parte della PA è giudicata dal giudice ordinario. L'interesse legittimo è la pretesa alla legittimità dell'azione amministrativa: la sua lesione è giudicata dal giudice amministrativo. Il giudice amministrativo di primo grado è il Tribunale Amministrativo Regionale, detto TAR; il giudice di appello è il Consiglio di Stato.
I RICORSI AMMINISTRATIVI
Oltre alla tutela giurisdizionale, il privato può avvalersi dei ricorsi amministrativi: il ricorso gerarchico, rivolto all'organo gerarchicamente superiore a quello che ha emanato il provvedimento, e il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, alternativo al ricorso giurisdizionale. Il ricorso al TAR deve essere proposto entro sessanta giorni dalla notificazione o dalla piena conoscenza del provvedimento.
IL CODICE DEL PROCESSO AMMINISTRATIVO
Il decreto legislativo 104 del 2010 ha introdotto il Codice del processo amministrativo, che ha sistematizzato le regole processuali, ha ampliato i poteri del giudice amministrativo e ha introdotto riti speciali per le materie più rilevanti, come gli appalti pubblici.
SINTESI
I contratti pubblici, la responsabilità della PA e la giustizia amministrativa completano il quadro del diritto amministrativo. Queste materie sono al centro della vita quotidiana della pubblica amministrazione e costituiscono un pilastro della preparazione ai concorsi.